農業發展成就顯著 鄉村美麗宜業宜居 ——黨的十八大以來經濟社會發展成就系列報告之二

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，毫不放松抓好糧食生產，積極推進農業供給側結構性改革，深入實施鄉村振興戰略。農業經濟持續穩定增長，主要農產品供應充裕，農業基礎設施建設成就突出，農村面貌和人居環境顯著改善，為促進經濟社會健康發展發揮了“壓艙石”作用。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院持續出臺一系列支農惠農政策，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的各項決策部署，農業經濟活動不斷增加，農林牧漁業總產值持續增長，產業結構進一步優化，農業基礎作用發揮更加充分。

　　(一)農林牧漁業總產值持續增長，農業經濟穩中有進

　　2021年，農林牧漁業總產值147013億元[1]，比2012年增加60671億元，2013—2021年年均增長4.2%[2]。分產業看，農林牧漁各業均保持穩定增長，其中農業產值增加最多，農林牧漁專業及輔助性活動增長速度最快。2021年，農業產值78340億元，比2012年增加33494億元，2013—2021年年均增長4.5%;林業產值6508億元，增加3101億元，年均增長6.1%;牧業產值39911億元，增加13420億元，年均增長2.7%;漁業產值14507億元，增加6103億元，年均增長3.4%;農林牧漁專業及輔助性活動產值7748億元，增加4554億元，年均增長7.8%。

　　(二)農林牧漁產業結構不斷優化，發展更加均衡協調

　　在農林牧漁業總量持續增長的同時，隨著農業生產方式變革，農林牧漁產業結構也在不斷調整，林業、漁業等經濟活動不斷增加，尤其是農林牧漁專業及輔助性活動大幅增加，產業結構進一步優化。2021年，農業產值占農林牧漁業總產值的53.3%[3]，比2012年增加1.4個百分點;林業產值占4.4%，增加0.5個百分點;牧業產值占27.1%，下降3.6個百分點;漁業產值占9.9%，增加0.2個百分點;農林牧漁專業及輔助性活動產值占5.3%，增加1.6個百分點。

　　(三)農業及相關產業穩定發展，基礎作用充分發揮

　　農業是國民經濟的基礎性行業，不僅提供人們日常生活所必需的豐富多樣的農產品，還為二三產業的發展提供了眾多的原材料。黨的十八大以來，我國農業生產穩定發展，以農產品加工業為代表的一二產業加速融合，以農家樂、田園綜合體等為代表的一三產業融合程度不斷加深，農業及相關產業[4]規模不斷壯大，農業及相關產業增加值持續保持在農林牧漁業增加值的2倍以上，帶動農業經濟規模持續擴大，占國內生產總值的比重不斷提高，農業基礎性作用發揮更加充分。2021年，規模以上農副食品加工業營業收入達54108億元，比2012年增加1962億元[5]，2013—2021年年均增長0.4%。2020年，全國農業及相關產業增加值達166900億元，比2018年增加20980億元，年均增長6.9%;占國內生產總值(GDP)的比重為16.5%，比2018年提高0.6個百分點。

　　黨的十八大以來，國家高度重視糧食安全，加大對糧食生產的支持力度，繼續實施稻谷、小麥最低收購價政策，在內蒙古自治區和東北三省實行玉米、大豆生產者補貼，實施大豆振興計劃，實行糧食安全黨政同責等一系列政策措施，我國糧食穩產高產，糧食產量實現高位攀升，人均糧食產量持續穩定在450公斤以上，糧食庫存充足，中國飯碗不僅端得更穩，成色也更足。

　　(一)政策措施保障有力，糧食產量再上新臺階

　　2012年，我國糧食產量首次站上1.2萬億斤臺階，在政策的大力支持下，我國糧食生產在前期高位的基礎上繼續增長。自2015年起，我國糧食產量連續七年超過1.3萬億斤，2021年，我國糧食產量達13657億斤，為歷史最高水平，比2012年增加1412億斤，2013—2021年年均增長1.2%。其中，谷物產量12655億斤，增加1323億斤，年均增長1.2%;豆類產量393億斤，增加57億斤，年均增長1.8%;薯類產量609億斤，增加32億斤，年均增長0.6%。分品種看，主要糧食品種產量均有不同程度的增長，其中稻谷4257億斤，比2012年增加126億斤，2013—2021年年均增長0.3%;小麥2739億斤，增加289億斤，年均增長1.2%;玉米5451億斤，增加860億斤，年均增長1.9%;大豆328億斤，增加59億斤，年均增長2.2%。

　　(二)人均占有量穩定提升，中國人的飯碗成色更足

　　人均糧食占有量[6]是衡量一國或地區糧食供給狀況的重要指標，國際上通常認為人均糧食占有量達到400公斤以上就代表該國或地區糧食安全。隨著我國糧食產量持續攀升新臺階，人均糧食產量不斷提高，自2012年起，人均糧食產量持續保持在450公斤以上，2021年人均糧食產量達到了483.5公斤，比2012年增加31.4公斤，2013—2021年年均增長0.7%。即使不考慮進口和充裕的庫存，僅人均糧食產量就已遠遠超過國際上公認的糧食安全線，中國飯碗不僅牢牢端在自己手中，而且飯碗里主要裝的是中國糧。

　　(三)糧食庫存充足，大國糧倉基礎更牢

　　充足的糧食庫存是確保糧價等重要物資價格平穩運行的關鍵，是我國糧食安全的堅強保障，聯合國糧農組織認為17%的庫存消費比是糧食安全的警戒線。黨的十八大以來，隨著我國糧食產量不斷增長，我國糧食庫存不斷增加，尤其是稻谷和小麥等口糧作物庫存持續處于高位。據測算，當前我國糧食庫存消費比超過50%，稻谷和小麥庫存量超過一年的消費量，庫存消費比遠超過聯合國糧農組織的糧食安全警戒線。充裕的糧食庫存有力保障了國家糧食安全,為有效應對國內外各種風險挑戰，確保經濟社會平穩健康發展打下了堅實基礎。

　　黨的十八大以來，隨著居民生活水平的不斷提高，人們不僅要吃得飽，還要吃得更好。為滿足城鄉居民多元化的食物消費需求，國家在保障糧食生產的同時，還注重發展其他農業生產，蔬菜瓜果等主要經濟作物產量穩定增長，肉禽蛋奶和漁業產品市場供應充足，居民餐桌更加豐富，生活質量顯著提高。

　　(一)主要經濟作物產量穩定增長，市場供給充裕

　　蔬菜瓜果等是城鄉居民獲取維生素的主要來源，是居民日常生活不可或缺的重要組成部分。2012年以來，城鄉居民蔬菜和瓜果消費量不斷增加，在消費增加的刺激帶動下，全國蔬菜和瓜果產量不斷增加。2021年，全國蔬菜及食用菌產量達77549萬噸，比2012年增加15924萬噸，2013—2021年年均增長2.6%;水果產量29970萬噸[7]，增加7879萬噸，年均增長3.4%;油料產量3613萬噸，增加328萬噸，年均增長1.1%。主要經濟作物產量的穩定增長，使得居民的“菜籃子”“果盤子”和“油瓶子”更加充實，極大豐富了城鄉居民的物質生活。

　　(二)畜牧生產能力不斷增強，肉蛋奶產量穩步增加

　　動物性食品是城鄉居民獲取蛋白質和脂肪的重要來源，其消費量一般隨居民收入提高呈逐步增加的趨勢。2012年以來，在旺盛的消費需求帶動下，我國肉禽蛋奶產量不斷增加，結構持續優化，有效滿足了居民多樣化的消費需求。2021年，全國肉類總產量達8990萬噸，比2012年增加519萬噸，2013—2021年年均增長0.7%。畜牧生產結構持續調整，豬肉占比下降，牛羊禽等其他肉類產量占比持續提高。2021年，豬肉產量占肉類總產量的比重下降到58.9%，比2012年減少5.4個百分點;牛羊禽等其他肉類產量占比提高到41.1%。禽蛋產量連續多年位居世界首位，2021年禽蛋產量達3409萬噸，比2012年增加523萬噸，年均增長1.9%。奶類生產持續增加，2021年奶類產量達3778萬噸，比2012年增加471萬噸，年均增長1.5%。

　　(三)漁業生產態勢良好，生產結構持續調整優化

　　水產品是重要的動物性蛋白來源，是城鄉居民生活品質的重要體現，在保障我國食品安全、維護全民營養健康方面起著不可或缺的作用。2012年以來，我國漁業生產整體發展穩健，水產品產量持續增加。2021年水產品產量達到6690萬噸，比2012年增加1188萬噸，2013—2021年年均增長2.2%。在水產品總量保持增加的同時，國家統籌漁業資源合理利用和漁業生態環境保護，提出了生態優先、養捕結合、以養為主的發展方針，促進漁業發展加快轉型升級，水產品捕撈量逐漸減少，養殖規模不斷擴大。2021年，養殖類水產品產量5394萬噸，比2012年增加1411萬噸，年均增長3.4%;養殖產量占水產品總產量的比重增加到80.6%，比2012年提高8.2個百分點。捕撈水產品產量1296萬噸，減少223萬噸，年均下降1.7%;占水產品產量的比重進一步下降到19.4%，比2012年下降8.2個百分點。

　　黨的十八大以來，國家深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農田水利等基礎設施建設，耕地灌溉面積持續增加;加大對中低產田的改造力度，高標準農田建設面積穩步增加;加快推進農業機械化，農業生產效率大幅度提升。農業生產基礎條件不斷改善，農業基礎更加穩固，農業穩產高產能力進一步增強。

　　(一)耕地灌溉面積持續增加，農業穩產底氣更足

　　水利是農業生產的命脈，是農業得以正常進行的基礎。黨的十八大以來，國家持續加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，加大投入興修農田水利，2021年國家財政用于農林水事務的支出達22146億元，比2012年增加10172億元，2013—2021年年均增長7.1%。在國家財政的大力投入下，農田灌溉條件明顯改善，2021年末我國耕地灌溉面積10.44億畝，比2012年增加10702萬畝，年均增長1.2%。耕地灌溉面積持續增加，為穩定農業生產打下了良好基礎。

　　(二)高標準農田建設穩步推進，農業高產更有保障

　　耕地是農業生產的命根子，尤其是旱澇保收的高標準農田對實現農業穩產高產具有重大作用。黨的十八大以來，國家高度重視高標準農田建設，加大財政投入，通過土地整治建設，集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的高標準農田建設面積穩步增加。據農業農村部統計，2021年全國新建成1億多畝高標準農田，累計已完成9億多畝高標準農田建設任務。高標準農田的建設為調動農民種糧積極性,確保國家糧食安全發揮了重要的基礎支撐作用。

　　(三)農業機械裝備普遍應用，農業生產效率大幅提升

　　農業機械是農業生產的翅膀，對提高農業生產效率至關重要。2012年以來，耕整機、聯合收割機、自動飼喂機、制氧機等大中小型農業機械廣泛應用，農業機械總動力逐年增加。據統計，2021年全國農業機械總動力達到10.8億千瓦，比2012年增加0.5億千瓦，2013—2021年年均增長0.6%。農業機械的廣泛應用帶動我國農業生產機械化率快速提升。據有關部門統計，2021年全國農作物耕種收綜合機械化率超過71%[8]，其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到97%、90%和84%;畜牧養殖和水產養殖機械化率分別達到36%和32%，我國農業生產已進入機械化為主導的新發展階段。

　　黨的十八大以來，國家積極培育新型農業生產經營主體，大力扶持農業社會化服務，農業新產業新業態層出不窮;大數據、物聯網等數字技術在農業生產中大量應用，科技對農業的支持引領作用持續增強，古老農業在現代科技的助力下煥發出勃勃生機。

　　(一)新型農業生產經營主體大量涌現，農業社會化服務領域不斷拓展

　　隨著我國市場經濟深入發展，農業生產服務分工更加精細，農民專業合作社、家庭農場等各類新型農業生產經營主體數量快速增加。2021年末，全國有實際經營活動的農民專業合作社超過100萬家，家庭農場近89萬個。在新型農業經營主體數量不斷增加的同時，其社會化服務范圍也在不斷拓展，從代耕托管到噴灑農藥，從育秧育種到機收機播，農業社會化服務功能不斷豐富，有力穩定了農業生產。新型農業經營主體在應用新技術、推廣新品種、開拓新市場等方面發揮了重要作用，正成為引領現代農業發展的生力軍。

　　(二)新產業新業態蓬勃發展，現代農業增添新動能

　　隨著農業產業化水平不斷提高，一二三產業融合程度不斷加深，設施農業、無土栽培、觀光農業、精準農業等新型農業生產模式快速發展。2021年末，全國溫室、大棚、中小棚等農業設施數量達2800多萬個，設施農業占地面積3800多萬畝。設施農業、無土栽培等新型農業生產模式突破了資源自然條件限制，改變了農業生產的季節性，拓寬了農業生產的時空分布，為城鄉居民提供豐富的新鮮瓜果蔬菜。與此同時，訂單農業、農村電商、視頻直播、冷鏈物流等農業新業態方興未艾。2021年，超過100萬農戶通過網絡銷售農產品，50萬多農戶開展了休閑農業和鄉村旅游，為農業提質增效、農民增收創收、農村發展創新等提供了澎湃動力。

　　(三)現代信息技術廣泛應用，農業科技進步貢獻率不斷提高

　　隨著科學技術的快速發展，農業生產進入了信息化和現代化的歷史交匯期，生物工程、基因編輯等前沿技術在農作物育種中廣泛應用;物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與種植業、畜牧業和漁業等產業深度融合，數字農業、智慧農業正成為農業生產向現代化轉型升級的重要驅動力，科技在農業生產中推動作用日益增強。據有關部門資料，2021年，我國農業科技進步貢獻率突破60%[9]，比2012年提高了7.0個百分點，我國農業科技整體水平已從世界第二方陣跨入第一方陣，主要農作物良種基本實現全覆蓋，科技興農、科技助農成為現代農業主旋律。

　　黨的十八大以來，國家進一步加大農村基礎設施投資力度，重點推進水電路訊等方便群眾生產生活的基礎設施建設，農村基礎設施條件明顯改善;大力推進農村環境整治，鄉村環境從干凈整潔向美麗宜居轉變，農村面貌和人居環境持續向好。

　　(一)農村基礎設施更加完善，生產生活更加便捷

　　農村公共基礎設施建設穩步推進，農村生產生活更加方便快捷，農村基本實現全面通電、通公路和通電話，村內道路質量不斷升級。2021年末，87.3%的村通公共交通;99.1%的村進村主要道路路面為水泥或柏油;97.4%的村村內主要道路路面為水泥或柏油。農村信息化建設持續推進，2021年末，99.0%的村通寬帶互聯網，94.2%的村安裝了有線電視。農村基礎設施的不斷完善，有力推動了農業生產發展，2021年末，有電子商務配送站點的村超過33萬個，開展休閑農業和鄉村旅游接待的村落近5萬個，農村生產生活條件顯著改善。

　　(二)農村人居環境持續改善，鄉村更加美麗宜居

　　國家高度重視農村工作，積極推進美麗宜居鄉村建設，黨的十九大正式提出實施鄉村振興戰略，農村人居環境顯著改善。2021年末，96.3%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理。農村廁所革命扎實推進，農村改廁工作質量持續提升，農村衛生戶廁普及率達77.5%。國家統籌推進農村生活垃圾污水治理等任務，農村生活污水治理水平不斷提高。2021年末，47.6%的村生活污水集中處理或部分集中處理。

　　(三)農村基本公共服務不斷完善，民生保障更加有力

　　國家加強農村醫療衛生服務體系建設，農村醫療衛生狀況大為改觀。2021年末，鄉鎮衛生院達到3.5萬家，有衛生院的鄉鎮占全國鄉鎮總數的90.8%;村衛生室數達59.9萬個，平均每個村擁有至少一個衛生室。2020年，每萬人擁有農村衛生技術人員數52人，比2012年增加18人;每萬人擁有農村執業(助理)醫師數(人)21人，比2012年增加7人。國家持續加大扶貧支農力度，脫貧攻堅取得歷史性成就，消除了絕對貧困，對孤寡殘病等失去勞動能力的低收入人群，應保盡保、應養盡養。2021年，農村居民最低生活保障人數3474萬人，比2012年下降1871萬人;2020年，農村分散供養五保人數372萬，農村集中供養五保人數74萬，實現了病有所醫和老有所養，農民民生保障更加有力。

　　黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，農業生產取得了歷史性成就，農村面貌發生了歷史性改變。但還要看到我國農業基礎仍需鞏固，種子等農業關鍵技術自主創新能力仍待提高，農業生產資源環境承載力不強;農村基礎設施、公共服務、人居環境等仍存在薄弱環節。為此，必須堅持全面深化改革和擴大對外開放不動搖，堅持農業農村優先發展的方針不動搖，持續加大“三農”資金投入和政策支持力度，為推動農業農村現代化，全面實現鄉村振興目標而努力奮斗。